Iškastinio kuro subsidijų reforma gali nepateisinti lūkesčių

Daugelis vyriausybių subsidijuoja iškastinio kuro gavybą ir vartojimą. Atlikus tyrimą nustatyta, jog priešingai nei tikimasi,  panaikinus šias subsidijas  pasaulinis anglies dioksido išmetimas sumažės labai nedaug.

2015 m. Paryžiaus klimato susitarimą pasirašė 195 šalys, daugiausiai įsipareigodamos sumažinti anglies dvideginio ir kitų planetą šildančių dujų išmetimą. Daugelyje šalių jau seniai yra subsidijuojamas iškastinis kuras, todėl atrodo logiška, kad panaikinus šias subsidijas, kaip sutarė padaryti G20 šalių grupė, būtų lengviau pasiekti jų Paryžiuje nuspręstus įsipareigojimus dėl klimato kaitos. Vis dėlto, „Nature“ straipsnyje  Jewell ir kt. (1) pateikia išsamią ir įtikinamą analizę, leidžiančią manyti, kad šių subsidijų reforma sukeltų tik nedidelį viso pasaulio išmetamo CO2 kiekio sumažėjimą. Nepaisant to, būtina skubiai išplėsti iškastinio kuro kainų reformą, siekiant visiškai atspindėti išlaidas, susijusias su klimato atšilimu ir kitais aplinkosauginiais sumetimais.

Subsidijų reforma padidintų vietines iškastinio kuro kainas, kad jos atitiktų gamybos sąnaudas. Todėl jos įtaka klimatui priklausytų nuo to, kaip padidėjusios kuro kainos pakenktų energijos paklausai, t. y. – žmonės, vairuotų automobilius rečiau, elektros energijos gamintojai pereitų prie švaresnių degalų, pvz., gautų iš atsinaujinančiųjų energijos šaltinių, o namų ūkiai ir įmonės imtų taikyti naujas energijos taupymo technologijas. Kadangi šie atsakymai iš esmės yra neaiškūs, Jewell ir kt. panaudojo penkis skirtingus modelius subsidijų reformos pasekmėms įvertinti. Šiuose modeliuose buvo palygintos degalų naudojimo ir CO2 emisijos su subsidijų reforma ir be jos atskiruose regionuose ar šalyse, remiantis įvairiomis prielaidomis apie būsimą ekonomikos augimą, technologines tendencijas, energijos kainas ir kt.

Autoriai nustatė, kad panaikinus visas iškastinio kuro subsidijas, pasaulinė energijos paklausa iki 2030 m. sumažės apytiksliai 1-4 proc. Be to, atsinaujinančių energijos šaltinių dalis padidėtų mažiau nei 2 %, o pasaulinis išmetamas CO2 kiekis sumažėtų tik 1-4 % (tiek esant žemoms, tiek aukštoms naftos kainoms). Todėl daugumoje regionų CO2 sumažėjimas iš subsidijų reformos būtų gerokai mažesnis už tai, ko reikia, kad būtų patenkinti Paryžiaus klimato kaitos įsipareigojimai (1 pav.). Išimtys yra regionai, tokie kaip Rusija, Artimieji Rytai ir Šiaurės Afrika, kur subsidijos yra labai koncentruotos, o įsipareigojimai mažiau ambicingi.

1 pav. | Iškastinio kuro subsidijų reformos poveikis. Daugelyje šalių iškastinis kuras yra subsidijuojamas ir manoma, kad panaikinus šias subsidijas labai sumažės anglies dvideginio išmetimas. Vis dėlto Jewell ir kt. pateikia analizę, kurioje teigiama, kad iki 2030 m. CO2 emisijos pasikeitimas būtų nedidelis. Išimtys yra regionai, kuriuose dabartinės subsidijos labai koncentruojamos (parodytos raudonai), pvz., Artimuosiuose Rytuose ir Šiaurės Afrikoje (MENA). Juostos žymi prognozuojamų išmetamųjų teršalų pokyčių spektrą (esant žemoms naftos kainoms), o žvaigždutėmis – regionai, kurie yra daugiau nei paskirta šalis. (Šaltinis: https://www.nature.com/articles/d41586-018-01495-3)

Kalbant apie nedidelį subsidijų reformos poveikį CO2 emisijoms, tam yra dvi pagrindinės priežastys. Pirmoji – anglis (iškastinis kuras, kuris išmeta daugiausiai CO2 vienam energijos vienetui) šiuo metu gauna nedidelę subsidiją. 60 % subsidijų skiriama naftos produktams, o likusi dalis skirta gamtinėms dujoms ir iš kuro gaminamai elektros energijai. Antroji priežastis yra ta, kad pasaulinės subsidijos smarkiai sumažėjo: nuo 570 mlrd. JAV dolerių 2013 m. Iki 330 mlrd. dolerių 2015 m.

Todėl iškastinio kuro kainų reforma turi būti gerokai didesnė nei tik kainų suderinimas su gamybos sąnaudomis. Kuro kainos taip pat turėtų atspindėti jų panaudojimo poveikį visuotiniam atšilimui ir kitus aplinkosaugos aspektus, pavyzdžiui, dėl oro taršos sukeltų mirčių, eismo spūsčių ir nelaimingų atsitikimų sukeltų nuostolių kainas. Be to, namų ūkių įsigytų degalų kainos turėtų apimti bendrus pardavimus arba pridėtinės vertės mokesčius, kurie taikomi kitiems vartojimo produktams.

Pagal 2017 m. atliktą tyrimą (2) nustatyta, kad jei subsidijos už iškastinį kurą būtų apibrėžtos labiau atsižvelgiant į aplinkosaugos išlaidų ir bendrųjų mokesčių prisiėmimą, taip pat į gamybos išlaidas, šios subsidijos 2015 m. būtų sudariusios 5,3 trilijonus dolerių (6,5 % viso pasaulio vidaus produkto). Be to, tyrime buvo pasakyta, kad jei kainos 2013 m. būtų visiškai kompensuotos gamybos sąnaudoms, pasauliniam ir vidaus poveikiui aplinkai ir bendriesiems mokesčiams, bendras išmetamo CO2 kiekis būtų 21 % mažesnis nei buvo, mirties atvejų dėl susijusios su iškastiniu kuru oro taršos būtų 55 % mažiau, o valdžios sektoriaus pajamos, išreikštos procentais nuo bendrojo vidaus produkto, būtų 4 % didesnės.

Todėl tiek išsivysčiusioms, tiek besivystančioms šalims reikia skubios iškastinio kuro kainų reformos. Tačiau tokia reforma turi būti kruopščiai parengta siekiant pagerinti sėkmės perspektyvas. Reikėtų parengti išsamų planą, konsultuojantis su suinteresuotosiomis šalimis, turint aiškius tikslus ir tvarkaraščius. Jame turėtų būti nurodyti sumažinami mokesčiai arba išplėstos viešųjų investicijų programos, naudojant pajamas, gautas vykdant kuro kainų reformą. Be to, turėtų būti numatytos priemonės, skirtos kompensuoti mažas pajamas gaunantiems namų ūkiams dėl didesnių energijos kainų poveikio ir padėti darbuotojams, kurie gali prarasti darbą energijai imliose pramonės šakose.

Tyrėjai ir tarptautinės organizacijos (pvz., International Monetary Fund, World Bank, Organisation for Economic Co-operation and Development) atlieka svarbų vaidmenį teikiant informaciją ir konsultacijas, padėsiančias skatinti subsidijų reformą ir viešai paskelbti apie pokyčius. Reikalaujama informacija apima iškastinio kuro kainas, kurias šalys turėtų patvirtinti, siekdamos patenkinti savo įsipareigojimus pagal Paryžiaus klimato kaitos susitarimą ir atspindėti platesnes aplinkosaugos išlaidas.

Tačiau tai taip pat apima reformų poveikį energetikos sistemoms, ekonomikai, fiskaliniam balansui ir pažeidžiamoms grupėms bei kompromisus tarp aukštesnių kuro kainų ir kitų įsipareigojimų, pavyzdžiui, energijos vartojimo efektyvumo ir atsinaujinančiųjų išteklių naudojimo reikalavimų. Įvairių šalių vykdomos reformos patirties analizė taip pat galėtų padėti vyriausybėms išvengti politinių kliūčių.

 

Šaltiniai:

Parry, I. Nature 554, 175-176 (2018); doi: 10.1038/d41586-018-01495-3

(1) Jewell, J. et al. Nature 554, 229–232 (2018).

(2) Coady, D., Parry, I., Sears, L. & Shang, B. World Dev. 91, 11–27 (2017).